Právo pandemie covidu-19: náčrt celkového obrazu. Law of the Covid-19 Pandemic: A Sketch of the Whole Picture

Abstract

Abstrakt: (Očíslované odstavce odkazují na kapitoly článku)

/1/ Covid-19 ovládl v roce 2020 celou Zemi. Jen málo zemí zůstává ušetřeno. Navzdory bezprecedentním omezením se touto nemocí nakazilo osmdesát milionů lidí a téměř dva miliony lidí zemřely. Zaslouží si tedy označení pandemie. Česko úspěšně čelilo první vlně na jaře, ale na podzim čelila obrovské druhé vlně, pročež  nemoc kazí Vánoce. Článek přináší ucelený přehled právních aspektů pandemie Covid-19 a zároveň zvažuje zjevné sociální, ekonomické, politické a psychologické aspekty. Zásadní význam má v Česku protiepidemická reakce. Nicméně komparativní a integrační perspektiva ji obohacuje.

/2/ Zdravotnické právo a bioetika věnovaly v posledních desetiletích omezenou pozornost protiepidemickým opatřením. Primárně jsme si vzpomněli na minulé epidemie: mor, choleru a konečně na „španělskou“ chřipku před sto lety a pak na zákonná opatření a léky.

/3/ Covid-19 jako nová nemoc byl neznámý. Objevujeme ji postupně. Bohužel, následky nemoci jsou matoucí. Mnoho pacientů nevykazuje žádné příznaky nebo trpí mírnými a středně závažnými příznaky, které jsou typické pro jiná běžná onemocnění. Ostatní, většinou starší a komorbidní, potřebují hospitalizaci, včetně intenzivní péče. Statistiky jsou neúplné, zejména co se týče latence Covid-19. Není divu, že za těchto podmínek se názory na závažnost této nemoci výrazně rozcházejí i mezi lékaři a dalšími odborníky, nemluvě o široké veřejnosti. Tento nesouhlas podkopává účinnou vládní reakci.

/4/ Pandemie vyvolává řadu otázek týkajících se zdravotnických zákonů a jejich aplikace. Trasování kontaktů, karantény, izolace a povinná léčba jsou na prvním místě. Dostupné testování je nezbytné. Země potřebovaly mobilizovat své zdravotnické pracovníky, kteří se potýkají s extrémní a chronickou přepracovaností. Ochranného materiálu byl nedostatek, avšak zmírněný jeho kontrolou. Dostupná léčiva zmírňují závažné symptomy v nouzových režimech. Zásadní význam má odpovídající koordinace zdravotní péče a její dostatečné financování. Nová nakažlivá nemoc vyžaduje rychlý výzkum. Vývoj vakcín se urychlil a začneme diskutovat o pravidlech distribuce a případných benefitech, pokud by povinné očkování nebylo proveditelné. Dokonce i pohřby lidí zesnulých kvůli Covid-19 čelily hygienickým omezením.

/5/ Covid-19 jako nemoc, resp. protiepidemická opatření nicméně postihují celou společnost a hospodářství většiny národů. Země zavedly, uvolnily a znovu zavedly bezprecedentní omezení. Omezení potlačovala mezinárodní a omezovala vnitrostátní mobilitu. I návštěvy v místním prostředí podléhají omezením. Somatické distancování omezí nákazu. Zakrývání dýchacích cest se stalo obligatorním. Globální ekonomika trpí náhlými změnami, zejména doprava, hotelnictví, restaurace, kultura či sport. Podniky čelí obrovským ztrátám, zatímco lidé trpí nezaměstnaností. Země zmírňují ostré ekonomické důsledky kompenzacemi, které se však stávají zátěží pro veřejné rozpočty. Školy se na týdny a měsíce zavíraly a pandemie tak spustila celosvětový vzdělávací experiment se vzdáleným vzděláváním.

/6/ Mnoho zemí, včetně Česka, zavedlo a prodloužilo stav nouze. Pandemie jako stav nouze přispěla k dominanci výkonné moci. Parlamentní kontrola se omezila. Další měsíce nicméně ukazují meze legitimity exekutivní normotvorby. Plédujeme proto za lex / codex Covid-19. Pandemie odhaluje nelehký vztah mezi odborností a politikou. Protidemická reakce je ze své podstaty politická, zejména pokud s ní lékaři a další vědci nesouhlasí, a široká veřejnost má mnoho názorů. Země některé volby odložily a povolily distanční hlasování Navzdory regionálním rozdílům je reakce v Česku homogenní, a to na rozdíl od federací a velkých lidnatých zemí.

/7/ Pandemie Covid-19 vyvolala neplánovanou soutěž dvou stovek zemí v několika oborech: v míře infekcí, ve výkonnosti zdravotní péče odrážející se v míře úmrtnosti a v řešení socioekonomických problémů způsobených pandemickými a protiepidemickými omezeními. Západ ve srovnání s Dálným východem, kde nemoc vznikla, selhal. Česko uspělo na jaře, ale již nikoliv na podzim. Diskutujeme rozdílné projevy mužských a ženských vůdců. Pandemie otřásá mezinárodními vztahy. Při pojednávání zákonů týkajících se Covid-19 můžeme diskutovat o konkurenci právních systémů. Česko trpí přetrvávajícím formalismem, nihilismem a labilitou svého práva ovlivněnou protichůdnými impulzy ze zahraničí. Nouze odhaluje jejich nedostatky. Světová zdravotnická organizace se dostala do centra pozornosti. Evropská unie, která již čelí několika souběžným krizím, připomíná komorbidního pacienta, který často podléhá těmto i jiným nemocem. Nadnárodní technokraté těžko mohou převzít problematiku veřejného zdraví.

/8/ Země řeší pandemii Covid-19 bezprecedentními omezeními. Mnozí volají po jejich poměřování se základními právy a hospodářskými svobodami v přeshraničním pohybu. Pandemie Covid-19 představuje nové výzvy pro rovnost a spravedlnost vyvolané karanténami, izolacemi, mobilitou a případným očkováním. Svoboda slova je pro diskusi nezbytná, i když se množí spekulace, konspirační teorie a odhaluje se sobectví. Pandemie Covid-19 zpochybňuje naše pojetí rovnosti kvůli omezením uplatňovaným na pacienty a podezřelé a na druhé straně kvůli případným imunitním výsadám. Budeme diskutovat úlohu ústav, mezinárodních katalogů základních práv a mezinárodních smluv liberalizujících obchod a mobilitu, o soudech, které rozhodují o právech a svobodách jednotlivců a o právnících v době tohoto druhu nouze.

/9/ Boj s pandemií Covid-19 vyžaduje omezení a sankcionování chování, která jsou již rok standardem. Česko kombinuje hrozbu přísnými sankcemi s pasivitou. Západ se zdráhá zasahovat do soukromí. Pandemie nemá obdoby, pokud jde o její dopad na blahobytnou a hedonistickou společnost, kde se mnoho lidí podílí na zbytných hospodářských činnostech, které jsou omezeny pandemií a souvisejícími omezeními. Pandemie Covid-19 bohužel stupňuje existující společensko-politické napětí, což brání snaze chránit veřejné zdraví jako konkretizaci veřejného zájmu. Budeme zpochybňovat převládající liberalismus v politice a individualismus v západní společnosti. Vymýcení choroby se zdá být nepravděpodobné a stádní imunita sporná. Mnozí vnímali změnu klimatu jako nejzávažnější a v posledních letech vyhlásili stav nouze. Pandemie by mohla vyvolat nepokoje, války nejsou nepravděpodobné.

Abstract: (Numbered paragraphs refer to chapters of the paper)

/1/ Covid-19 got the entire Earth in a grip in the year 2020. Few countries remain spared. Despite unprecedented restrictions, eighty million people contracted the disease, and almost two million people died. It thus deserves to be labelled pandemic. Czechia successfully countered the first wave in spring but faced an immense second wave in autumn, and the disease spoils Christmas. The paper delivers a comprehensive overview of the legal aspects of the Covid-19 pandemic while considering apparent social, economic, political, and psychological aspects. Anti-epidemic response in Czechia is crucial.  Nevertheless, a comparative and integrationist perspective enriches it.  

/2/ Medical and healthcare law and bioethics paid limited attention to anti-epidemic measures in the last decades. We primarily remembered the past epidemics: plagues, cholera, and the last “Spanish” flu one century ago and then legal measures and medicine.  

/3/ As a new disease, Covid-19 was unknown. We discover it gradually. Unfortunately, the effects of the disease are confusing. Many patients show no symptoms or suffer from mild and moderate symptoms, typical for other common diseases. Others, mostly elderly and comorbid, need hospitalization, including intensive care. The statistics are incomplete, especially as regards the Covid-19 latency. Unsurprisingly under these conditions, opinions about this disease’s seriousness diverge significantly also among physicians and other experts, not to talk about the general public. This disagreement undermines effective government response.   

/4/ The pandemic raises numerous questions about medical and healthcare laws and their implementation. The contact tracing, quarantines, isolations, and mandatory treatment are frontline.  Available testing is necessary. Countries needed to mobilize their healthcare practitioners, who face extreme and chronic overwork. There were shortcomings in protective material, alleviated with its control. Existing pharmaceuticals mitigate severe symptoms in emergency regimes. Adequate coordination of healthcare and its sufficient financing is essential. The new contagious disease requires swift research. Development of vaccines accelerated, and we start to discuss the rules for distribution and eventual incentives if mandatory vaccination were unfeasible. Even the funerals of people deceased for Covid-19 faced hygienic restrictions.  

/5/ Covid-19 as the disease and anti-epidemic measures respectively, however, affect the entire society and economy of most nations. Countries introduced, relaxed, and reintroduced unprecedented lockdowns. Restrictions suppressed international and curtailed intrastate mobility. Even visits in local settings are subject to limitations. Somatic distancing shall limit the contagion. Facemasks have become obligatory. The global economy suffers abrupt changes, especially transportation, hotels, restaurants, culture, or sport. Enterprises face immense losses, while people suffer from unemployment. Countries alleviate sharp economic consequences with subsidies, which, however, become a burden for the treasury. Schools closed for weeks and months, and the pandemic thus triggered planetary educational experiment with distant education.

/6/ Many countries, including Czechia, introduced and prolonged the state of emergency. Pandemic as emergency contributed to the dominance of the executive branch. Parliamentary scrutiny reduced. Nevertheless, further months show limits of the legitimacy of executive law-making. We thus plead for lex / codex Covid-19. The pandemic exposes an uneasy relation between expertise and politics. The anti-epidemic response is inherently political, especially if physicians and other scientists disagree, and the general public has a broad palette of views. Countries postponed some elections and permitted mail ballots in more cases. Despite regional differences, the response is homogenous in Czechia, contrary to federations and large populous countries. 

/7/ The Covid-19 pandemic sparked unplanned competition of two hundred countries in several disciplines: infection rates, the performance of healthcare reflected in fatality rate, and tackling socioeconomic caused by the pandemic and anti-epidemic restrictions. The West spectacularly failed if compared to the Far East, where the disease originated. Czechia succeeded in spring but failed in autumn for a sharp rise of cases and fatalities. We discuss the different performance of male and female leaders. The pandemic shatters international relations. When discussing the Covid-19 pandemic laws, we can discuss the competition of legal systems. Czechia suffers from persistent formalism, nihilism, and lability of its law influenced by contradictory impulses from abroad. Emergency exposes its shortcomings. The World Health Organisation went to the spotlight. The European Union, which already faces several parallel crises, resembles a comorbid patient who frequently succumbs to this and other diseases, with frozen cross-border movement. Supranational technocrats can hardly take over public health issues.   

/8/ Countries tackle the Covid-19 pandemic with unprecedented restrictions. Many call for their scrutiny with fundamental rights and economic freedoms in cross-border movements. The Covid-19 pandemic poses new challenges for equality and justice triggered by quarantines, isolations, mobility, and eventual vaccination. Freedom of speech is essential for discussion, even if speculations, conspiracy theories proliferate, and selfishness are exposed. The Covid-19 pandemic challenges our notion of equality with restrictions applied to patients and suspects and eventual immunity privileges. We shall discuss the role of constitutions, international catalogues of fundamental rights and international treaties liberalizing trade and mobility, the courts adjudicating on individual rights and freedoms,  and lawyers during this type of emergency.

/9/ Tackling the Covid-19 pandemic requires suppression and sanctioning of behaviour being standard one year ago. Czechia combines threat with severe sanctions with passivity. The West is reluctant to intrude into privacy and consequences for interpersonal relations. The pandemic is unprecedented in its impact on affluent and hedonist society where many people engage in non-essential economic activities curtailed with the pandemic and related restrictions. Unfortunately, the Covid-19 pandemic escalates existing socio-political tensions, which hinders the pursuit of public health protection as a concretization of public interest. We shall question prevalent liberalism in politics and individualism in Western society. Eradication of the disease seems implausible and herd immunity questionable. Many perceived climate change as the most serious and declared an emergency in the last years. The pandemic could trigger unrest, societal and wars are not implausible.